Diz a sabedoria do homem do interior que, com o passar dos anos o animal se habitua à cangalha. O velho adágio se aplica à Medida Provisória, recurso antidemocrático extremo, permitido pela Constituição para casos de relevância e urgência, ou de urgência relevante, pelo indisfarçável caráter autoritário de que se reveste. É triste, mas, com o passar dos anos, vamos nos habituando ao arbítrio das Medidas Provisórias.
Nunca é demais relembrar que são três os Poderes da União, independentes e harmônicos entre si: o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme prescreve o Art. 2º da Lei Fundamental. Poderes independentes e harmônicos. Vale dizer que um não se subordina ao outro. Entre eles é essencial que exercitem as respectivas competências em ambiente de respeito e harmonia, obedientes a pesos e contrapesos constitucionais.
A medida provisória – filha bastarda do decreto-lei, fartamente utilizado durante o Estado Novo e o Regime Militar – foi gerada no seio da Assembleia Nacional Constituinte em nome da governabilidade. A expressão significa, segundo o Dicionário Houaiss, “situação em que as instituições funcionam bem, existe tranquilidade política e suficiente estabilidade financeira para que o governo possa governar”.
Desde a promulgação da Constituição de 1988, o emprego de Medidas Provisórias, por sucessivos Presidentes da República, tem se constituído em fator de desestabilização da tranquilidade política e meio de interferência do Poder Executivo nas atribuições do Poder Legislativo.
Ainda agora, segundo a imprensa, o ministro da Fazenda, Fernando Haddad, torna público que se encontra em elaboração Medida Provisória destinada a confrontar o Poder Legislativo. O objetivo consiste na revogação de dispositivos de lei aprovada no dia 14 de dezembro, determinando a desoneração da folha de pagamento em 17 setores da economia.
Independente do mérito das questões ventiladas, não se pode deixar de discutir, sob o ângulo constitucional, o cabimento de Medida Provisória destinada a revogar, com uma canetada, artigos de legislação recente, previamente discutidos por todos os setores da sociedade.
Na hipótese, nada remota, de se aceitar que o Poder Executivo goza da prerrogativa de legislar contra lei há poucos dias aprovada, vetada, e cujo veto foi derrubado por quem podia fazê-lo, conforme prescreve a Constituição, estaremos diante do caos legislativo, uma vez que medida de caráter pessoal e autoritária se contrapõe ao direito de rejeição do veto “pela maioria absoluta dos Deputados e Senadores” (Art. 66, § 4º).
Confirmada a edição da Medida Provisória, a Nação se encontrará diante de caso típico de Crime de Responsabilidade, a teor do que dispõe o Art. 85 da Lei Superior. Com efeito, são crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra o livre exercício do Poder Legislativo e o cumprimento das leis, conforme determinam os incisos II e VII.
O uso abusivo de Medidas Provisórias, dotadas de eficácia imediata, pode colocar em perigo a sobrevivência do Estado de Direito Democrático. É imprescindível reação imediata e enérgica do Congresso Nacional na defesa da sua independência e como instrumento de restabelecimento do tratamento harmonioso entre os Três Poderes.
Ao longo do primeiro ano de governo, no exercício do terceiro mandato popular, o presidente Lula deve revelar que aprendeu a administrar o País sem violar os limites constitucionais.
O veto à derrubada do veto, mediante emprego arbitrário de Medida Provisória, é algo que não se coaduna com o propalado espírito democrático do Presidente da República. A desoneração da folha de pagamento de setores vitais do combalido parque industrial, como confecção e vestuário, calçados, construção civil, fabricação de veículos e carroçarias, atende a necessidades inadiáveis, sob pena de quebra e desemprego generalizados.
Há décadas o parque industrial reclama por medidas no sentido do alívio de carga tributária, cujo peso o torna vulnerável à concorrência predatória de países desenvolvidos e ricos, sobretudo do oriente. O Poder Legislativo escutou a voz da sociedade. O Presidente da República ouviu o ministro da Fazenda, cuja preocupação única é aumentar a arrecadação, para satisfazer excessivas despesas governamentais.
Usada moderadamente, a Medida Provisória pode ser remédio. Em excesso, será veneno.
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Advogado. Foi Ministro do Trabalho e presidente do Tribunal Superior do Trabalho. Correio Braziliense, 12/1/2024, pág. 11.
